最近三天，本來細雨綿綿的梅雨，突然變成了瞬間暴雨，台北市中心大街小巷幾乎都淹水，全台各地也都傳出災情，甚至造成傷亡。從政府到民眾，都措手不及，沒想到會如此嚴重。

根據中央氣象局統計，從6月2日零點開始，台北市和新北市在短短兩天就｢倒下｣超過1200毫米的雨量，三芝單日雨量還創下21年來最高紀錄。

過了周末，雨稍歇，輿論重點從災情討論，轉向該如何面對瞬間強降雨。一些專家指向了台灣現在要更重視｢內澇｣問題。

什麼是｢內澇｣？

前內政部長李鴻源曾說，大台北地區的都市防洪基礎設施已很完善，基本上，發生｢外澇｣機率已經很低，｢外澇｣意思是河水氾濫或山洪暴發造成淹水。

但是，大台北地區的排水能力，仍然不夠。在極端氣候愈來愈頻繁，瞬間暴雨次數將愈來愈多的今天與未來，大台北地區將會遇到愈來愈多大水來不及排出去造成的淹水問題，也就是｢內澇｣。

這次雙北市的災情，大部分就是｢內澇｣。面對氣候變遷帶來的極端氣候、強降雨愈來愈頻繁，要解決大都市的｢內澇｣問題，除了繼續改善水利基礎建設，提升排水能力之外，也要增加｢吸水能力｣。

所謂的｢吸水能力｣，就是近年許多歐美城市正在進行的｢海綿城市｣改造計畫。其中，荷蘭第一大港鹿特丹，是被視為最具代表性的海綿城市。

｢荷蘭人居住在海平面以下已經好幾個世紀了，過去造了很多堤防把自己圍起來，但今天我們正面臨愈來愈強，也愈來愈難預測的降雨，｣負責永續發展的鹿特丹副市長赫夫倫（Alexandra van Huffelen）對《衛報》說，｢所以，在這些堤防後面，我們要把這座城市變成一個海綿。｣

找到城市儲水吸水的地方，鹿特丹怎麼做？

鹿特丹的方法，並不是增建更多偉大壯觀的排水基礎建設，讓瞬間強降雨產生的大水，可以迅速排出市中心，而是盡一切可能，在都市中找到可以｢儲水｣或｢吸水｣的地方。換句話說，就是從都市中的許許多多小地方著手，在很多細節上，想到創新的做法，累積出大效果。

例如，讓市中心許多廣場｢下沉｣，低於周圍路面和人行道。在強降雨時，這些廣場可以變成臨時滯洪池。

第一座完成的｢儲水廣場｣，是2013年完工，位在市政中心的Benthemplein廣場。平時，它是有籃球場、公園、露天小劇場的市民開放活動空間。強降雨時，它特殊設計的走道，會引導四周的水流進較低的廣場，發揮蓄水滯洪功能。雨停後，水就慢慢排到鄰近的運河中。

除了｢儲水廣場｣，鹿特丹市政府在市中心一座大型地下停車場的地底，挖了一個有四座奧林匹克標準游泳池大小的儲水槽。

另外，也在市區內闢建更多｢綠地｣，包括建築物上可以吸水的綠色屋頂和綠色牆面。

鹿特丹市政府鼓勵各建物住戶或所有人，將原本舖瀝青的屋頂，改成栽種植物的綠色屋頂，市政府補助一半費用。從2008年至今，綠屋頂面積已累積到20萬平方公尺。每一棟建物綠色屋頂在下大雨時吸收一些雨水，累積起來，就可以減少不少竄流到市區街道的雨水。

鹿特丹想出各種解方，除了解決自己的問題之外，也把這些解方當作一門生意。參與海綿城市設計規劃的各家荷蘭企業，後來都將這些解決方案，｢出口｣到其他城市。

｢都市是各國的經濟活動中心，必須要維持正常運作，這意謂著必須要有應對氣候變遷的調適策略和基礎設施，｣曾為紐約、雅加達等多個歐美亞城市提供氣候變遷調適諮詢的荷蘭顧問公司Arcadis水治理負責人德克（Piet Dircke）對《衛報》說，｢這是個很大的商機，鹿特丹就是個都市應對氣候變遷的最佳展示櫥窗。｣

多年前遭到卡翠納颶風重創的美國南部大城紐奧良，目前就是Arcadis的客戶。Arcadis目前也正在武漢，協助中國政府推動海綿城市的試點計畫。

2014年開始，中國政府選定了16個城市，進行海綿城市改造試點。北京中央政府在前三年，每年提撥四億人民幣的專項經費給這16個城市，要求這些城市在今年底前，完成至少一個試點區域。

中國的海綿城市計畫有個和其他國家不同的地方，就是希望透過｢吸水｣、｢儲水｣，盡量保留雨水這個珍貴的水資源，改善中國城市缺水的問題，而不是馬上排掉。

要打造海綿城市，並不容易，因為大部分都市，空間都已經非常飽和、擁擠，必須在有限空間內，找到創新的方法。｢對都市計畫主管機關來說，最大的挑戰，就是如何將氣候變遷的調適策略，整合到都市計劃當中，｣Arcadis中國業務負責人哈文梅說。

鹿特丹在氣候邊遷調適上領先全球，主要原因之一，是良好的官民合作。

為什麼官民合作很重要？鹿特丹市政府首席水治理工程師古柏利（Daniel Goedbloed）舉例，強降雨時，街道難免會淹水，但我們要確保沿路的建築物，不會跟著一起淹。不過，市政府有公權力可以管好街道和公共空間，但沿路私人擁有的商辦、住宅，就必須有民間企業和居民一起參與，才有可能做得好。

｢我們必須要學會與更多的水共生，｣鹿特丹副市長赫夫倫強調，｢要有心理準備，未來可能每年都要面對至少一次大水來襲。｣

本文轉載自天下雜誌 : http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5082863